Cosa ha imparato la Germania dall’esperienza dei Gastarbeiter?

Che cosa ha imparato la Germania dalla dura esperienza dei Gastarbeiter turchi, italiani e spagnoli arrivati negli anni ’60 e’70? Semplice, che se vuole diventare un paese attraente per i lavoratori specializzati di cui si dice ci sia tanto bisogno, deve offrire opportunità di integrazione, salari decenti e una prospettiva di lungo periodo, altrimenti i lavoratori qualificati continueranno a lasciare il paese alla prima occasione buona. Ne scrive web.de

La Germania è alla disperata ricerca di lavoratori qualificati dall’estero. Il Dr. Niklas Harder del Centro tedesco per la ricerca sull’integrazione e la migrazione ci spiega cosa la Germania ha imparato dall’esperienza dei “Gastarbeiter” negli anni ’60 e se la Repubblica Federale è davvero attraente per i lavoratori qualificati.

La Germania è alla disperata ricerca di lavoratori qualificati. Il vicedirettore generale della Camera di Commercio e dell’Industria tedesca (DIHK), Achim Dercks, avverte in occasione della presentazione dell’ultimo Rapporto sui lavoratori qualificati della DIHK: “La mancanza di lavoratori qualificati non è solo un peso per le imprese, ma mette a rischio anche il successo di alcuni importanti investimenti per il futuro: Transizione energetica, digitalizzazione ed ampliamento delle infrastrutture”.

Il Ministero federale dell’Economia e della Protezione del Clima (BMWK) cita tre sviluppi principali per la carenza di personale: In primo luogo, la Germania è una società che invecchia, in cui i lavoratori che vanno in pensione sono più numerosi di quelli che entrano. Questo sviluppo continuerà ad aumentare nei prossimi anni. Allo stesso modo, la digitalizzazione ha portato a un cambiamento globale dell’intero mercato del lavoro. Se da un lato molti posti di lavoro stanno cambiando sotto il punto di vista della mansione, dall’altro stanno emergendo altri settori di impiego con nuovi requisiti.

La lotta al cambiamento climatico inoltre svolge un ruolo centrale. La riduzione delle emissioni di CO2, come la digitalizzazione, creano nuovi posti di lavoro che richiedono qualifiche diverse. Secondo un recente studio dell’Associazione delle Camere di Commercio e dell’Industria tedesche, non a caso più della metà delle aziende vede la carenza di lavoratori qualificati come una minaccia per la creazione di valore. Molte aziende, infatti, lamentano di non riuscire più a coprire le proprie posizioni con un numero sufficiente di lavoratori qualificati.

Un parallelo con i Gastarbeiter? L’esperto di migrazione spiega il primo errore

Secondo i dati del BMWK, c’è una carenza di lavoratori qualificati in 352 degli 801 gruppi occupazionali e, secondo uno studio dell’Istituto dell’economia tedesca, il gap di lavoratori qualificati ammonta a 533.000. Il gap di lavoratori qualificati comprende i posti vacanti che non possono essere occupati in termini puramente aritmetici. Di conseguenza, il ministro dell’Economia Robert Habeck in occasione del vertice sui lavoratori qualificati del settembre 2022 ha valutato la situazione come grave.

“Oltre a tutte le altre sfide che stanno pressando noi e questo Paese in questo momento – alti prezzi dell’energia, catene di approvvigionamento frammentate, mercati di vendita bloccati – il cambiamento strutturale nel mondo del lavoro e la mancanza di lavoratori qualificati è uno dei principali problemi che la politica deve affrontare per una ripresa economica e per la prosperità e la crescita in Germania”, ha detto il Vice Cancelliere. Di conseguenza, il governo federale e il Bundestag stanno studiando misure per affrontare la carenza di lavoratori qualificati e di manodopera.

La Germania ha già dovuto affrontare una situazione simile nel corso del cosiddetto “miracolo economico” del dopoguerra. In risposta all’acuta carenza di lavoratori idonei, negli anni ’60 fu concluso il cosiddetto accordo di reclutamento con la Turchia, che portò all’immigrazione di lavoratori qualificati noti come “Gastarbeiter”. Secondo Niklas Harder, co-responsabile del Dipartimento per l’integrazione presso il Centro tedesco per la ricerca sull’integrazione e la migrazione, il primo errore è nascosto in quel sostantivo: “Non si pensava che gli ‘ospiti’ sarebbero rimasti”, spiega in un’intervista alla nostra redazione.

Il ricercatore sull’integrazione critica: la Germania ha impedito attivamente l’integrazione

“Naturalmente, questo è fondamentalmente assurdo: se una persona lavora in un posto per tutta la sua vita lavorativa, e a volte ha una famiglia e dei figli lì, non si trasferisce un’altra volta”, dice l’esperto. La Germania ha valutato male la situazione negli anni ’60 e non ha offerto alcun sostegno per far funzionare l’integrazione: “Non c’erano offerte di integrazione, né corsi di lingua – che fortunatamente esistono oggi – né sostegno per gli immigrati. Al contrario, è stata impedita attivamente una maggiore integrazione. C’era una sorta di segregazione residenziale con alloggi supplementari per i lavoratori ospiti”, descrive Harder.

La Repubblica Federale Tedesca concluse il primo accordo di reclutamento con l’Italia il 20 dicembre 1955, a cui seguirono Grecia e Spagna (1960), fino ad arrivare all’accordo di reclutamento probabilmente più famoso con la Turchia nel 1961. Il documento fu firmato il 30 ottobre 1961 a Bad Godesberg, vicino all’allora capitale federale Bonn, e inizialmente comprendeva solo due pagine. All’inizio, solo gli uomini turchi non sposati potevano entrare e rimanere per un massimo di due anni. Secondo i dati della NDR, nei primi anni circa 870.000 persone si trasferirono dalla Turchia nella Repubblica federale.

Gli alloggi collettivi e la mancanza di contatti con la società tedesca caratterizzarono questo primo periodo. Dopo l’interruzione del reclutamento a causa della recessione e della crisi petrolifera all’inizio degli anni ’70, ci furono i primi miglioramenti, come la possibilità di estendere la residenza o il ricongiungimento familiare. “Dopo l’interruzione del reclutamento nel 1973, quando divenne chiaro che le persone sarebbero rimaste qui, solo allora si è posta la questione dell’integrazione”, afferma Harder.

Cosa dovremmo imparare dalla vicenda dei “Gastarbeiter”: sono necessari cambiamenti strutturali

“Quando la società si rese conto che il gruppo di Gastarbeiter, da cui era stato deliberatamente separato, era venuto per restare, l’integrazione fu formulata principalmente come una richiesta. Un po’ come il motto: ‘Non ci interessava la vostra integrazione, ma ora vogliamo che avvenga rapidamente’. E questo non può funzionare”, spiega l’esperto. Per quanto riguarda la possibile immigrazione di lavoratori qualificati nel presente, la lezione da imparare a livello sociale è che una richiesta improvvisa di integrazione difficilmente può avere successo – al contrario, sono necessari cambiamenti strutturali.

“Naturalmente ci sono molte storie di successo individuali, ma nel complesso il quadro è eterogeneo. Mi sembra che questa situazione unica e speciale che circonda i Gastarbeiter abbia portato a uno scetticismo di fondo nei confronti dell’immigrazione e soprattutto della migrazione dei rifugiati. Bisogna pensarci: fino agli anni ’90 c’erano ancora divieti di lavoro per i rifugiati. Per molto tempo, in Germania abbiamo avuto una strana coesistenza: chiedevamo l’integrazione, ma istituzionalmente ostacolavamo le persone”, spiega il ricercatore sulla migrazione.

Solo nel 2000, con l’arrivo dei rifugiati dall’ex Jugoslavia, si sono registrati miglioramenti significativi: “C’è stato un approccio più proattivo con i corsi di lingua, i corsi di integrazione e una più rapida integrazione nel mercato del lavoro. Tuttavia, le autorità competenti per gli stranieri, ad esempio, sono ancora oggi in fase di cambiamento culturale”.

L’esperto critica: così si crea segregazione anziché integrazione

Possibili miglioramenti sono stati avviati dalla Ampel nel giugno 2023. Una nuova legge mira a far entrare nel Paese accademici altamente qualificati, ma anche persone provenienti da professioni qualificate di cui c’è carenza in Germania. Sono previste agevolazioni per i lavoratori qualificati e i laureati con un titolo riconosciuto e un contratto di lavoro valido. Inoltre, è previsto un riconoscimento semplificato dell’esperienza professionale.

Un’altra nuova categoria è quella delle persone “con potenziale”. Queste possono richiedere una “carta di opportunità” anche senza un contratto di lavoro, per la quale verrà introdotto un sistema di punti sul modello del Canada. Il disegno di legge parla di aumentare l’immigrazione di lavoratori qualificati fino a 60.000 unità all’anno. Nel suo discorso al Bundestag, il Ministro federale dell’Interno Nancy Faeser ha esultato: “Oggi abbiamo approvato la legge sull’immigrazione più moderna del mondo”.

Ma che questi cambiamenti siano sufficienti da soli è quantomeno dubbio: “Una lezione che dobbiamo ancora imparare è questa: i lavori poco attraenti e mal pagati, non possono essere coperti semplicemente con l’immigrazione. Anche le persone provenienti dall’estero troveranno poco attraente un lavoro con delle cattive condizioni”, afferma il ricercatore sull’integrazione.

“Se intendiamo occupare i posti di lavoro poco attraenti attraverso l’immigrazione, creiamo segregazione. E questo non è dovuto agli individui, ma alla struttura”, spiega Harder. In alcuni luoghi ci sono anche incompatibilità. Le professioni infermieristiche, ad esempio, sono più qualificate in molti altri Paesi. “Quando, ad esempio, sono stati assunti infermieri brasiliani nel Meclemburgo-Pomerania Occidentale, si sono subito resi conto di essere troppo qualificati e sottopagati. Di conseguenza, molti se ne sono andati.

Il ricercatore sull’integrazione chiede: sburocratizzazione e ottimizzazione dei processi

Secondo Harder, queste esperienze hanno evidenziato un’altra componente centrale: il riconoscimento delle qualifiche e dell’esperienza lavorativa. “Se vogliamo far entrare delle persone, e vogliamo che queste lavorino. Ma se questo non è possibile a causa di processi lunghi e complicati, allora è frustrante per queste persone e si rivolgeranno ad altri Paesi”, spiega il ricercatore sulla migrazione. Dall’esterno, è ancora molto difficile entrare nel mercato del lavoro tedesco. Ciò è dovuto anche all’eccessiva burocratizzazione dei processi.

“Provate a prenotare un appuntamento online presso l’ambasciata tedesca ad Accra e a richiedere un visto D (visto per soggiorni di lunga durata; ndr). Cerco di farlo ogni tanto e non c’è mai un appuntamento libero. In ogni procedura di rilascio del visto sono coinvolte tre autorità: il Ministero degli Esteri, la rispettiva autorità per gli stranieri e l’Ufficio federale del lavoro. E una volta che le persone sono riuscite ad arrivare qui, devono ripetere l’intera procedura. Ma la Germania non ha le capacità necessarie per farlo”.

Negli anni del reclutamento dei Gastarbeiter, la Germania aveva istituito rappresentanze degli uffici del lavoro in Turchia, creando così le capacità necessarie. Harder, invece, chiede un approccio diverso: “Dobbiamo ridurre la burocrazia e prendere spunto da altri Paesi. Gli Stati Uniti hanno un elaborato processo di screening prima che le persone entrino nel Paese. Anche noi lo facciamo. Ma lo fanno solo una volta. Quando le persone arrivano, tutto è fatto e non devono preoccuparsi di nulla”, descrive Harder. Di conseguenza, il 52% dei partecipanti allo studio dell’Associazione delle Camere di Commercio e dell’Industria tedesche ha indicato la riduzione della burocrazia, quando è stato loro chiesto quali condizioni quadro aiuterebbero a garantire la manodopera qualificata.

L’esperto di integrazione Harder: se cambiamo questo aspetto, l’integrazione può avere successo

La riduzione della burocrazia può anche portare a un inizio positivo e a una migliore integrazione: “I risultati delle ricerche mostrano che le prime settimane e i primi mesi dopo l’arrivo in un nuovo Paese sono decisivi”, riferisce Harder. Oltre a tutti i fattori strutturali e istituzionali, tuttavia, la questione dell’afflusso di immigrati altamente qualificati e di lavoratori specializzati deve essere affrontata anche in termini di comunicazione politica e di accettazione sociale.

Infatti, se da un lato la Germania dipende dall’immigrazione, dall’altro AfD negli attuali sondaggi sembra polarizzare ulteriormente il discorso. “Penso che la società sia molto eterogenea”, afferma Harder. “Grazie alla libertà di movimento nell’Unione Europea e all’immigrazione degli anni e dei decenni passati, in Germania sono nate comunità multiculturali”. Allo stesso tempo, osserva uno spostamento del discorso verso un maggiore rifiuto e scetticismo. A causa del disfunzionale sistema di Dublino, a livello europeo è facile costruire una sensazione di perdita di controllo. Ma la migrazione dei rifugiati e l’immigrazione di manodopera qualificata sono due cose diverse.

“È necessario comunicare in modo molto differenziato e preciso”, afferma il ricercatore in materia di migrazione. “Non dobbiamo dimenticare che, in generale, vogliono venire da noi persone motivate, persone che hanno preso una decisione significativa per la loro vita. E le nostre attuali normative frenano ogni iniziativa individuale. Se ciò cambia, l’integrazione può avere successo.”