Le nuove linee guida della politica di difesa tedesca, recentemente presentate dal Ministro della difesa Pistorius, prevedono che la Bundeswehr diventi “idonea alla guerra” e sono sempre piu’ orientate al confronto con la Russia. Berlino auspica anche un rafforzamento della sua potenza militare all’interno della NATO e dell’UE. Ne scrive il sempre ben informato German Foreign Policy
Il governo tedesco vuole equipaggiare e aggiornare ulteriormente l’esercito tedesco in vista di una possibile guerra contro la Russia. Ciò emerge chiaramente dalle nuove linee guida della politica di difesa tedesca presentate dal Ministro della Difesa Boris Pistorius la scorsa settimana. Secondo queste linee guida, Berlino resta impegnata nel rafforzare la forza militare e dichiara che la “deterrenza” contro Mosca è la missione principale della Bundeswehr. Il documento non fa alcun riferimento a possibili soluzioni negoziate o alla de-escalation. Nascondendo la guerra di aggressione della NATO contro la Jugoslavia nel 1999, vi si afferma che la Russia ha riportato la guerra in Europa all’inizio del 2022; la Germania deve quindi diventare “pronta al combattimento” il più rapidamente possibile. I due punti chiave del documento – l’espansione delle capacità militari nazionali e l’orientamento della Bundeswehr verso una guerra con la Russia – non rappresentano una “svolta” nella politica militare tedesca. Il governo porta avanti entrambi da anni, da diverse legislature. Sulla base della sua nuova forza militare, Berlino ora rivendica un ruolo militare di primo piano in Europa e un “potere formativo” nella NATO.
“Pronti alla battaglia in qualsiasi momento”
La Bundeswehr è lo “strumento centrale” della politica di sicurezza tedesca, secondo le nuove linee guida della politica di difesa tedesca [1]. Invece della diplomazia, il governo tedesco punta quindi su una “preparazione militare completa anche in tempo di pace”. Il governo tedesco rivendica quindi la “capacità militare di agire” e dichiara che la “capacità bellica” come “massima d’azione”. “Al centro di tutte le iniziative e le misure” deve esserci l’obiettivo di “aumentare ulteriormente la capacità operativa” dell’esercito tedesco “nel suo complesso”, si legge nel documento; è necessaria una “Bundeswehr completamente equipaggiata e sempre pronta all’impiego e al combattimento”. Il punto di riferimento è la “prontezza al combattimento con la pretesa di avere successo in combattimenti ad alta intensità”. A tal fine, Berlino vuole “accelerare” la modernizzazione e l'”espansione” delle infrastrutture della Bundeswehr, aumentare “le capacità di produzione e di stoccaggio per l’approvvigionamento di sistemi d’arma, equipaggiamento, forniture, munizioni e materiali operativi” e costruire una “forte industria della difesa nazionale ed europea”. Il Ministero della Difesa vede la “sfida centrale” nel trovare un numero sufficiente di soldati. Per raggiungere l’auspicato aumento della potenza militare, il Ministero ha quindi annunciato un aumento permanente del bilancio della difesa ad “almeno” (!) il due per cento del PIL.
Vittoria sulla Russia
Nell’ambito del potenziamento delle capacità, Berlino intende concentrare la Bundeswehr ancora di più sulla cosiddetta difesa nazionale e dell’alleanza, che dichiara essere la “missione centrale” della Bundeswehr nelle nuove linee guida della politica di difesa tedesca. Le richieste che ne derivano per le forze armate sono “strutturanti”. La precedente attenzione della Bundeswehr alle “missioni globali per la gestione delle crisi internazionali” deve essere “invertita”, anche se gli interventi militari nel “contesto di sicurezza immediato della Germania in Africa, Medio Oriente, Artico e Indo-Pacifico” sono “ancora indispensabili”. La guerra in Ucraina dimostra che la Germania deve “orientare il proprio potenziale militare verso lo scenario di lotta contro un avversario che sia almeno alla sua altezza”, ovvero la Russia. Con le nuove linee guida della politica di difesa, Berlino pone esplicitamente il “focus” della sua politica di sicurezza “sulla sicurezza nei confronti della Federazione Russa”. Il documento diagnostica una “minaccia immediata alla sovranità e all’integrità territoriale della Germania”. L'”area euro-atlantica” deve quindi avere il “chiaro obiettivo” dell'”impegno delle forze” della Bundeswehr. Ci sarà una “presenza permanente sul confine esterno della NATO in una nuova qualità”. Il documento prosegue affermando che il dispiegamento sul fianco orientale della NATO diventerà in futuro per la Bundeswehr la “norma”. Deve essere garantita la capacità di schierare e fornire “forze sostenibili”. Il “progetto faro” è il previsto stazionamento permanente di una brigata tedesca in Lituania. Per quanto riguarda il “confronto” con la Russia, il documento di base della politica di sicurezza tedesca afferma: “Non solo vogliamo vincere, ma dobbiamo”. Tutte le altre missioni e compiti… sono subordinati alla sconfitta della Russia.
La prima strategia militare
Con le Linee guida per la politica di difesa, il Ministero della Difesa fa seguito alla Strategia di sicurezza nazionale pubblicata in estate e, secondo le sue stesse dichiarazioni, sostituisce il Libro bianco sulla politica di sicurezza del 2016 e il Konzeption der Bundeswehr del 2018. In un secondo momento, il Ministero intende attuare le considerazioni strategiche fondamentali delle Linee guida per la politica di difesa negli armamenti, nella struttura e nel personale della Bundeswehr. A tal fine, per la prima volta ha annunciato un aggiornamento del profilo di capacità della Bundeswehr a partire dal 2018 e una strategia militare. [2] Le linee guida della politica di difesa rappresentano un’escalation, ma non certo un punto di svolta nella politica estera e militare tedesca.
Continuità della politica militare
Nelle Linee guida per la politica di difesa del 1992, la Repubblica Federale Tedesca sosteneva già di essere in grado di imporre militarmente, se necessario, il suo “accesso senza ostacoli ai mercati e alle materie prime di tutto il mondo”. All’epoca, dichiarò che le guerre d’intervento al di fuori del territorio dell’alleanza erano un “compito prioritario” [3] per l’esercito tedesco e si impegnò a sviluppare le capacità militari di conseguenza. Sulla base di ciò, Berlino ha dichiarato che la Bundeswehr è un “esercito in azione”, attraverso le nuove linee guida della politica di difesa del 2011. Sulla base della crescente forza militare, nell’ottobre 2013 i principali politici tedeschi hanno annunciato una nuova rivendicazione della forza tedesca con lo slogan “Nuovo potere, nuova responsabilità”. [4] Quando l’anno successivo l’espansione dell’UE verso est ha portato a una guerra civile in Ucraina, Berlino ha preso una decisione strategica sulla direzione da seguire. Da allora, lo sviluppo delle capacità militari della Germania è stato caratterizzato dalla minaccia di una guerra con la Russia. Il Libro Bianco del 2016 e il concetto di Bundeswehr del 2018 prevedevano già una maggiore importanza della “difesa nazionale e dell’alleanza” rispetto alle guerre di intervento al di fuori del territorio dell’alleanza. Le nuove linee guida della politica di difesa recentemente presentate sono solo l’ultima tappa di un percorso già intrapreso nel 2014. Tuttavia, il focus strategico sulla lotta per l’influenza con la Russia non cambia l’obiettivo generale formulato pubblicamente nel 2013 di poter perseguire una politica di potenza militare in altri teatri di guerra.
Ambizioni nazionali
Da quando, nel 2014, l’attenzione si è spostata sulla “difesa nazionale e dell’alleanza”, Berlino si è armata sempre più nel quadro dei requisiti della NATO. Con “l’adempimento degli obiettivi in termini di capacità NATO assegnati alla Germania” [5], invocati dalle linee guida della politica di difesa, la Bundeswehr sta tuttavia anche dando un contributo dichiarato allo “sviluppo di capacità nazionali a lungo termine” e quindi al rafforzamento militare della Germania. Di conseguenza, la Repubblica federale affronta i suoi alleati in Europa e negli Stati Uniti con una nuova fiducia in se stessa: annuncia una “volontà di guida”, si vede investita di una “responsabilità di leadership” e rivendica un “ruolo formativo” non solo all’interno dell’UE, ma anche della NATO. Secondo le nuove linee guida della politica di difesa, la Bundeswehr dovrebbe diventare “rapidamente” “una delle forze armate con maggiore capacità in Europa”, per diventare non solo un “partner di appoggio militare in Europa”, ma addirittura una “pietra angolare della difesa convenzionale europea”. Con questo documento, Berlino dichiara che il suddetto corso di politica di potenza è la base della sua politica di sicurezza, pienamente consapevole del fatto che ciò rappresenta una “particolare minaccia” per la Germania, “anche dal punto di vista militare”.
[1] Verteidigungspolitische Richtlinien 2023. Bonn, November 2023.
[2] Neue Verteidigungspolitische Richtlinien fordern kriegstüchtige Bundeswehr. bmvg.de 09.11.2023.
[3] Verteidigungspolitische Richtlinien. Bonn, 26. November 1992.
[4] S. dazu Die Neuvermessung der deutschen Weltpolitik.
[5] Verteidigungspolitische Richtlinien 2023. Bonn, November 2023.