Wolfgang Streeck – L’Europa sopravvive se restituisce sovranità ai suoi stati democratici

Un’Europa unita come stato federale è un obiettivo irrealizzabile, mentre uno stato di continua transizione è insostenibile. L’Unione Europea potrà sopravvivere solo se restituirà la sovranità ai suoi stati democratici. Ne scrive Wolfgang Streeck su Jacobin.de

No, se non ora, poco prima dell’elezione di un nuovo Parlamento dell’UE, sarebbe il momento giusto per chiedersi dove dovrebbe portare alla fine quella che a Bruxelles è spesso chiamata “ever closer union among the peoples of Europe” quale dovrebbe essere, come la chiamano i francesi, la sua “finalité”? In realtà, questa dovrebbe essere la domanda delle domande, a Bruxelles come nelle capitali.

Ma, sebbene essa aleggi sempre e ovunque sopra i tavoli delle conferenze, viene ormai mantenuta fuori dagli affari correnti con sorprendente virtuosismo. Ogni tentativo di sollevarla potrebbe mettere fine alla menzogna vitale degli europei dell’UE: cioè, che tutti intendano la stessa cosa con l’UE, precisamente quella che ciascuno immagina per sé.

Escludere pragmaticamente un problema, la cui inclusione porterebbe a litigi su cose non ancora accadute, può essere una grande arte politico-diplomatica. Ma questa è utile solo finché nessuno disturba il cartello del silenzio e il taciuto non interferisce nel pragmatismo quotidiano. Questo punto, tuttavia, è stato raggiunto per l’UE con l’emergere di bambini sporchi più o meno “di destra”, che con voce rozza ma per questo inconfondibile chiedono di sapere dalla gestione del “progetto europeo” cosa ne risulterà alla fine.

Attenersi alla pratica consolidata di fronte a un canto di caproni così crescente deve apparire come un grave errore: pragmatico, perché deve alimentare ulteriormente il crescente malcontento, e democratico, perché danneggia una democrazia quando la sua classe politica si rifugia in un silenzio consensuale di fronte a un pubblico con domande urgenti.

L’Ideale Tedesco-Europeo è Fallito

Visto il peso della Germania nell’UE, dove il governo Scholz ora rivendica apertamente un ruolo di leadership, se non il ruolo di leadership, sembra opportuno esaminare più da vicino la visione tedesca della finalità europea.

asse franco-tedesco

Fondamentalmente, questa porta a uno stato centrale più o meno federale, un “Europa unita”, in cui gli stati nazionali europei diventano sempre più stati federati, cedendo la loro sovranità nazionale al Bund per diritto costituzionale o consuetudinario, spinti da un automatismo di centralizzazione conosciuto dal federalismo tedesco che supera tutte le promesse formali di decentralizzazione.

Il problema è che questa visione non solo non è condivisa da nessun altro paese membro, ma è stata anche superata dalle evoluzioni degli ultimi tre decenni. Anche questo, naturalmente, potrebbe essere ignorato, come si può vedere dalle determinazioni risolute nei programmi elettorali dei partiti del blocco tedesco-europeo. Per un po’ sembrava che questo potesse funzionare, finché l’unica voce contraria proveniva dalla AfD, divenuta nemico comune dello stato e della società, con il suo molto stupido progetto di Dexit.

“La Germania immagina l’Europa dell’UE sovranamente integrata come una Germania (occidentale) su scala maggiore.” Ma questo è cambiato, e ciò perché ora l’alleanza Sahra Wagenknecht (BSW) ha presentato un programma elettorale per l’UE che i media, impegnati contro l’euroscetticismo, avrebbero difficoltà a ignorare – anche se non si può escludere che ci riescano. Con ciò, però, si perderebbe ancora una volta l’occasione di portare la discussione politica europea tedesca al livello della realtà.

Per evitare questo, il primo passo sarebbe riconoscere che fuori dalla Germania è chiaro a tutti che il concetto integrativo tedesco è fallito almeno con l’allargamento a est e l’unione monetaria. Nessun paese membro dell’UE oggi mette la propria sovranità nazionale a disposizione, nemmeno nei sogni notturni. In verità, non lo fa neanche la Germania, che immagina l’Europa sovranamente integrata come una Germania (occidentale) su scala maggiore, proprio come la Francia immagina la sua “Europa sovrana” come un’estensione orizzontale dello stato francese, e per tradizione non può fare altrimenti.

wolfgang streeeck unione europea 2024

Ciò è dovuto al fatto che l’Europa dell’UE di oggi è troppo eterogenea perché qualsiasi paese europeo, nemmeno il Lussemburgo, possa accettare di cedere la propria statualità in una statualità europea integrata. L’ideale tedesco-europeo di uno stato federale con un ascensore di competenze verso l’alto è assolutamente incompatibile con la diversità drammaticamente aumentata degli stati e delle società organizzati nell’UE.

Le Parti si Stanno Allontanando

Uno sguardo rapido mostra quanto profonde siano le fratture nell’UE, cresciuta da sei a 27 membri o, dopo la Brexit, ridotta da 28 a 27, che impediscono un’integrazione europea secondo il modello tedesco.

Al sud, in Italia, c’è una presidente del Consiglio saldamente in sella, nonostante decenni di appartenenza del paese all’Unione Europea e all’unione monetaria, che in Germania è considerata neofascista – dopo il fallimento spettacolare di una serie di “riformatori” inviati dall’Europa, da Monti a Draghi, il Super-Mario di Bruxelles, Goldman Sachs e Francoforte. A est, la trapiantazione del sistema istituzionale delle democrazie occidentali del dopoguerra si rivela tanto conflittuale all’interno quanto indifendibile dall’esterno.

“Helmut Kohl alla fine del suo cancellierato aveva previsto che il Regno Unito sarebbe entrato a breve nell’unione monetaria e che poi si sarebbe rapidamente passati all’unione politica.” Al nord, Danimarca e Svezia rimangono fuori dall’unione monetaria e la Norvegia fuori dall’UE, e a ovest uno dei più grandi paesi europei, il Regno Unito, è uscito a causa dell’incompatibilità della sua politica e costituzione con il modello standard dell’UE, mentre il secondo più grande paese membro, la Francia, potrebbe essere presto governato da un’altra probabile neofascista. Tuttavia, la Francia non è più disponibile per il tanto decantato “tandem” franco-tedesco come centro di governo di un’Europa integrata.

unione europea 2024

Helmut Kohl aveva previsto alla fine del suo cancellierato che il Regno Unito sarebbe entrato a breve nell’unione monetaria e che poi si sarebbe rapidamente passati all’unione politica. Questo si basava su una valutazione errata tanto quanto la speranza di Wolfgang Schäuble di una vita, cioè che la force de frappe francese e la “condivisione nucleare” tedesca con le armi nucleari americane stazionate sul suo territorio potessero in qualche modo essere combinate in una potenza nucleare europea integrata.

Che un’entità eterogenea come l’UE sia ingovernabile dall’alto, sia tecnocraticamente che politicamente, è emerso chiaramente almeno dal 2008, con la soluzione della crisi finanziaria che consisteva nel salvataggio delle banche tedesche e francesi da parte di Merkel e Sarkozy, senza che ne scaturisse una unione bancaria. Pochi anni dopo, durante la crisi del Covid, la Commissione Europea ha fallito nel procurare vaccini e nel coordinare misure di protezione unitarie mantenendo aperte le frontiere interne. Così gli stati membri sono rapidamente passati a prendersi cura della salute della loro popolazione secondo le loro condizioni nazionali.

Wolfgang Streeck

Il fondo speciale di 750 miliardi di euro, dichiarato successivamente come aiuto alla ricostruzione e finanziato a debito aggirando i trattati, si è rivelato inefficace. Questo è stato particolarmente evidente in Italia, il suo vero destinatario, dove il programma nazionale di ricostruzione secondo lo stile di Bruxelles doveva essere attuato dal riattivato Mario Draghi. Il mandato di Draghi come primo ministro di una coalizione di tutti i partiti è terminato con le sue dimissioni dopo poco più di un anno; tuttavia, oggi si parla con insistenza di una nuova edizione del fondo.

Prendere la Democrazia Dove si Trova

Un altro campo politico in cui l’UE non riesce a unificare gli interessi dei suoi stati membri è l’immigrazione. Qui, stato dopo stato è stato costretto a prendere misure proprie – parlare di “soluzioni” sarebbe esagerato – alla fine anche la Germania, che in realtà voleva usare l’UE per non affrontare il tema a livello nazionale.

Quando poi è scoppiata la guerra in Ucraina, l’UE è stata esclusa dai negoziati da Washington, Londra e Parigi, senza che potesse fare nulla di serio per diventare un attore geopolitico. L’UE non è riuscita a sviluppare una strategia propria nei confronti della Russia, come ha sottolineato esplicitamente Macron. Ha seguito la leadership americana e si è affidata alla NATO per il coordinamento militare. Allo stesso tempo, ha concordato sanzioni economiche, alcune delle quali sono state adottate solo in parte, come quelle contro gli oligarchi.

unione europea e rischi dell'espansione ad est

Né l’adozione di una politica comune di asilo da parte dei paesi membri dell’UE, né l’imposizione di sanzioni economiche sono seguite da una significativa attribuzione di sovranità alla UE. L’idea di centralizzazione secondo il modello tedesco non si è nemmeno avvicinata alla realtà; gli stati membri non vogliono essere declassati a province. Se la politica tedesca continua ad attaccarsi alla sua visione di un'”Europa sovrana” con “maggioranze qualificate” al posto del diritto di veto per tutti, come suggerito da Olaf Scholz, deve prevedere che la resistenza a questo approccio si intensificherà notevolmente.

Non c’è altra possibilità: la democrazia, la sovranità degli stati membri e l’eterogeneità europea devono essere riconciliate. Questo deve avvenire come parte di una discussione aperta su quale tipo di sovranità e in quale misura gli stati membri dell’UE potrebbero essere disposti a cedere. “Quale Europa?” è quindi la domanda inevitabile dei prossimi anni. Altrimenti, nonostante tutti i discorsi di unità, nel frattempo prevarrà una “Europa à la carte” in cui ciascuno si serve come preferisce.

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