Reddito di Cittadinanza in Germania: prosegue il dibattito sull’Incentivo al lavoro, la parola all’esperto Enzo Weber

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Uno dei vostri studi recenti mostra che il 5,7% in meno di persone che ricevono un sostegno al reddito di base ha trovato un lavoro dopo l’introduzione dell’assegno di cittadinanza. È rimasto sorpreso?

Weber: Innanzitutto, la ricerca è solo all’inizio: in futuro verranno analizzate le singole componenti della riforma del reddito di cittadinanza. Il tasso standard, il periodo di attesa, le sanzioni e così via. Dovremmo esaminare attentamente anche questi risultati.

Ma che dire dei risultati già disponibili? Che il reddito di cittadinanza riduce ovviamente l’incentivo al lavoro.

Weber: Il risultato attuale non mi ha sorpreso perché è plausibile. Se mi affido meno alle pressioni e più alla cooperazione, come nel caso del reddito di cittadinanza, è prevedibile che vengano occupati meno posti di lavoro. Un effetto Hartz nella direzione opposta, per così dire. La domanda è piuttosto: come lo valutiamo?

“Non stiamo parlando di un boom di rifiuti totali”.

E come lo valutiamo?

Weber: L’importante è che la riforma raggiunga i suoi obiettivi effettivi: qualifiche più elevate per chi cerca lavoro e un migliore sviluppo della carriera. Era noto il rischio che con l’introduzione dell’assegno di cittadinanza un numero minore di persone sarebbe tornato al lavoro.

Perché è così?

Weber: Molte componenti diverse giocano un ruolo importante. Ad esempio, l’aumento del tasso standard di circa il dodici per cento nel 2023 e nel 2024, che è molto elevato. Più alto è il sostegno che una persona senza lavoro può ricevere, minore è l’incentivo a cercare un lavoro.

Sembra che le accuse di pigrizia che vengono ripetutamente rivolte al reddito di cittadinanza siano giustificate.

Weber: Non stiamo parlando di un boom di rifiuti totali. Ecco perché penso che questi “dibattiti sulla giustizia” siano sbagliati. L’aumento dell’aliquota standard si è basato sull’inflazione, che ha fatto perdere potere d’acquisto soprattutto ai beneficiari del Reddito di Cittadinanza.

Ma il meccanismo di aggiustamento è concepito in modo tale da esagerare nel breve periodo. Questo verrà compensato più avanti, l’anno prossimo probabilmente ci sarà un giro di boa. Allora la discussione andrà nella direzione opposta: un inutile tira e molla.

“Chi rifiuta un lavoro non è automaticamente un soggetto asociale”.

Perché il Reddito di Cittadinanza riduce l’incentivo al lavoro? Lei ha detto che ci sono molte componenti.

Weber: Questo è vero. Un altro fattore è il cosiddetto periodo di attesa per l’alloggio e i beni. Per un anno, il centro per l’impiego copre in misura ragionevole i costi precedenti riguardanti l’alloggio e il riscaldamento. Il patrimonio viene preso in considerazione nel primo anno di riferimento solo se è consistente, ovvero se supera i 40.000 euro. Questo riduce la pressione sui beneficiari del reddito di cittadinanza in Germania, come era nelle intenzioni, ma potrebbe anche rallentare l’accesso al lavoro.

Inoltre, le sanzioni sono state notevolmente ammorbidite rispetto ad Hartz IV.

Weber: Anche questo è un punto importante. Il reddito di cittadinanza non richiede solo lo stato di bisogno, ma anche la cooperazione.

Cosa succede se qualcuno non collabora? Le sanzioni sono ora molto meno severe rispetto ad Hartz IV.

Weber: Questo può essere un vantaggio quando si tratta di migliorare le prospettive nella vita lavorativa. Tuttavia, le sanzioni aumentano il numero di domande di lavoro, anche in anticipo. Inoltre, i cosiddetti accordi di integrazione con i centri per l’impiego sono stati sostituiti da piani di cooperazione. Questi ultimi hanno ora un carattere più cooperativo, ma meno vincolante di prima.

Se si sfogliano i rapporti sul reddito di cittadinanza, si trovano molte cose negative. Secondo uno studio dell’Istituto tedesco per la ricerca economica (DIW), il concetto non è apparentemente ben accolto nemmeno dai dipendenti dei centri per l’impiego. Gli intervistati hanno dichiarato che gli incentivi ad accettare un lavoro sono peggiorati dopo l’introduzione del reddito di cittadinanza. Inoltre, la maggioranza ritiene che i beneficiari del reddito di cittadinanza siano meno motivati e meno accessibili.

Weber: Tali indagini possono essere istruttive. Si ottengono valutazioni. Il mio studio ha rivelato risultati reali, questa è la differenza. Alla fine, l’importante è capire da dove e come iniziare per raggiungere gli obiettivi della riforma del reddito di cittadinanza e allo stesso tempo incoraggiare un maggior numero di persone a lavorare.

Dobbiamo pensare a ciò che vogliamo. Le persone dovrebbero accettare un lavoro che poi svolgono solo per pochi mesi? Non possono svilupparsi ulteriormente e non sono sostenibili? Come possiamo immaginare tutto questo?

Secondo lei, è vero il cliché del beneficiario del reddito di cittadinanza “scroccone” o la riforma ha semplicemente un problema di immagine?

Weber: Non posso sottoscrivere il concetto di persona pigra. La realtà dei disoccupati di lunga durata è diversa. La mancanza di qualifiche professionali, le limitazioni di salute, gli impegni familiari, i problemi linguistici e molti altri fattori giocano spesso un ruolo importante. Ecco perché è così importante partire dal singolo caso e, ad esempio, garantire qualifiche migliori. E dobbiamo creare i giusti incentivi.

Ciononostante, ci sono persone che potrebbero lavorare ma preferiscono ricevere il sussidio di cittadinanza.

Weber: Queste immagini in bianco e nero: Contribuenti contro rifiutanti totali, non ci aiutano. Certo, alcune persone possono deliberatamente evitare tutto. Ma questo è il punto di vista sbagliato. Chi rifiuta un lavoro non è automaticamente un negazionista totale. Spesso questa persona sta probabilmente lottando con problemi che molte altre persone non possono facilmente immaginare.

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“Sono d’accordo che le sanzioni al 100% siano eccessive”.

Sembra molto benevolo. Non bisogna accettare il lavoro che si riesce ad ottenere?

Weber: Hai ragione: abbiamo bisogno di un impegno ad accettare i lavori, come dimostrano i risultati dello studio. Ma non vale la pena di trasformarlo in un dibattito sull’equità. Perché finisce sempre con la diffamazione. Chi fornisce aiuto si eleva al di sopra di chi ha bisogno di un aiuto temporaneo. Naturalmente ci sono problemi di motivazione. È proprio in questi momenti che bisogna lavorare con il giusto equilibrio. Non bisogna né esercitare una pressione eccessiva né essere troppo permissivi. La disoccupazione di lunga durata è diminuita in modo significativo prima della crisi del coronavirus. Il problema può quindi essere tenuto sotto controllo.

Quali sono gli incentivi giusti, la misura giusta?

Weber: Ho alcune idee. Una cosa è chiara: le prestazioni sociali si riducono se si lavora in aggiunta all’assegno di cittadinanza. Le persone che aumentano il loro lavoro spesso non ottengono quasi nulla dai loro guadagni aggiuntivi. A mio avviso, questa situazione deve cambiare. Dovrebbe essere prevista una franchigia del 30% per tutti. E propongo un’indennità di avviamento: Si dovrebbe poter trattenere ancora di più nel primo anno, in modo da far partire davvero qualcosa.

Modificherebbe anche le regole sulle sanzioni?

Weber: Sì. Ritengo che le sanzioni al 100%, ossia l’annullamento totale dell’indennità del cittadino in caso di inadempienza, siano eccessive. Come ho già detto, le riduzioni severe hanno anche l’effetto collaterale di distruggere la fiducia e di costringere le persone a svolgere lavori non corretti. Sarei quindi favorevole a sanzioni più lunghe anziché più dure. Ciò significa imporre sanzioni non solo per un mese, ma per diversi mesi – e poi cancellarle non appena la persona ricomincia a collaborare. Questo crea pressione, ma non eccessiva.

Prima ha parlato anche di problemi di qualificazione.

Weber: È vero. Spesso si discute su quale debba essere la priorità: la qualificazione o il collocamento. Ma non deve essere una cosa o l’altra. A mio avviso, sarebbe opportuno promuovere una maggiore formazione in servizio. Magari anche in collaborazione con il datore di lavoro. E si tratta anche di investire nella politica del mercato del lavoro.

“L’introduzione del reddito di cittadinanza non era fondamentalmente sbagliata“.

Cosa intende dire?

Weber: I prerequisiti per raggiungere gli obiettivi del Reddito di cittadinanza – ad esempio la cooperazione e la qualificazione individuale – devono essere creati a lungo termine. Per questo abbiamo bisogno di capacità e risorse. Al momento, ci sono tendenze che vanno nella direzione opposta. I primi incentivi alla qualificazione sono stati ritirati per motivi economici. Dovremmo essere più coraggiosi.

Cosa la infastidisce di più nel dibattito sul reddito di cittadinanza?

Weber: Il restringimento a certi modelli comportamentali, che in molti casi non corrispondono alla realtà. Capisco che questo sia necessario in un discorso aperto, in una competizione politica. È così che funziona la democrazia. Ma dobbiamo discutere con più sostanza. E concentrarci sul progresso. È proprio questo che stiamo ricercando.

In altre parole: alla fine, lei non pensa che il reddito di cittadinanza sia un errore.

Weber: Esattamente. A mio avviso, l’introduzione del reddito di cittadinanza non è stata fondamentalmente sbagliata. Ma c’è ancora molto da fare in termini di accesso al mercato del lavoro. Alcuni passi possono essere fatti già ora. E ci saranno ulteriori studi scientifici, ad esempio su singole disposizioni della riforma. Dovremmo guardarli con attenzione e imparare da essi.

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